成都在铁轨上向下一站驶去

从山中来

年末前，随着6、8、9、17、18号线的“批发式上新”，成都地铁将迎来新的突破——增加216公里，城市轨道交通运营里程达到558公里，成为全国城市轨道交通的“第四大城市”。

十九届五中全会提出，统筹城市规划、建设和管理，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标。目前，面对成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展和加快建设实践新发展理念公园城市示范区等多重时代机遇，成都进入了以世界城市体系标定发展坐标，以市民向往美好生活勾勒发展蓝图的全新阶段。

成都不断实践着“轨道交通建设改变城市格局，综合开发改变城市形态”的理念。地底下，高架上，呼啸而过的地铁列车每天承载数百万乘客。同时，他们也在改变着成都的城市形态，深刻地影响着城市，不断地实现着人们对美好生活的向往。

2010年9月27日，成都地铁1号线一期工程正式进入地铁时代；2012年9月16日，成都地铁2号线一期工程正式进入地铁时代；2016年7月31日，成都地铁3号线一期工程正式进入地铁时代；2017年9月6日，成都地铁1号线一期工程正式进入地铁时代；2017年9月6日，成都地铁1号线一期工程正式进入地铁时代；2017年9月6日，成都地铁2号线一期工程正式进入地铁时代。

当前，成都主城区路网不断加密，同时按照东进战略部署，坚持以轨道交通为主导的城市发展模式，根据东进区域城市功能、性质、规模、居民出行特点和产业布局，对东进区域轨道交通线网进行精确规划，科学优化。

近期，成都5线6站将于年底开通，其中6线一期、8线一期、9线一期、17线一期和18线三叉(不含)至天府国际机场北站的车站集体亮相，引起了社会的广泛关注。有些人把这5条新线与成都热力图进行对比，发现“新5线”东至龙潭寺，西至郫都主城，南至中和老城……5条新线拼出了成都全域地铁出行的基本版图。此时，成都地铁将进入大网时代。

成都地铁从单线走向单线，再到多线，展现了自己的成长“加速度”，一跃成为全国轨道交通运营里程最快超过500公里的城市。你可以想象得到，10年前，一个只有18.52公里长的地铁“稀少之地”，10年后摇身一变，地铁网络规模将跃居全国城市轨道交通的“第四大城市”。

地铁改变了城市的形态，那么，TOD综合开发正在改变城市的形态。到2017年年底，成都的管理人口已经达到2053万人，年均增长50万人。同时，“增长烦恼”也随之而来——城市扩张，人口增加，交通拥挤，环境污染等等“大城市病”所带来的问题日益突出。

2017年，市十三届人大一次会议提出了“建设绿色交通体系”的目标，大力推进铁路网建设。按照规划，到2035年，我市将形成1666公里的线路网络规模，轨道交通将分担40%的出行需求，覆盖市中心60%的就业人口。

建设绿色城市的有效途径是发展轨道交通。但是随着轨道交通建设和运营里程的不断增加，投资也在增加。怎样在实现轨道交通公益经济化的同时，实现轨道交通对城市发展的助推，实现“自造血”的可持续发展？

展望全球，寻求借鉴。综合开发TOD，采用可持续的融资渠道，为轨道交通持续发展提供资金保障——这是东京、香港等城市已经实践的成功模式。

在轨道交通引领城市发展的重要历史阶段，充分尊重世界城市发展规律，成都做出了重大战略部署：大力实施TOD综合开发。

城市轨道交通的可持续发展是TOD逻辑起点，其与城市、市民的深度链接，是成都不断探索、不断充实的过程。

「站城一体化」，是轨道交通时代城市发展的一场思想解放运动，是更新观念、重塑方式，是建设美丽宜居公园城市的重要抓手。」TOD的时代意义在明确了城市综合开发在城市工作中的地位之后，就更加清晰了——从长远来看，它是解决城市“大城市病”，即城市交通拥堵的关键，是建设美丽宜居城市城市示范区的需要，有利于生产生活高度协调统一；是建立立体交通网络的需要，有利于交通基础设施运行方式、资源匹配与人流、物流高度匹配；是轨道交通可持续发展的需要，有助于解决建设和运营资金的筹措问题；是城市高质量发展的需要，有利于促进老城改造和新区高水平规划；是打造区域发展新地标的需要，有助于提高区域开发的综合效益。

而TOD综合开发的“千头万绪”更让人深思：TOD是商业开发，通过植入产业、培育生态，提高综合效益；公共服务补短板，方便群众生活，政府本来就应该加大投入；建成后形成商业中心，交通枢纽，聚集人流，释放巨大的消费潜力…

自2017年TOD启动以来，到今年多个项目相继亮相，成都TOD发展演绎了起步与转型的时代妙音；而在全域推进TOD的城市，成都是第一个。一盘棋整体上统一了TOD“棋局”，改写了城市发展的“全局”。

以构建“大都市区-区域城市-功能区-新型社区”空间体系为指导，科学精确地规划超大型轨道交通线网体系，形成“轨道公交慢行”相结合的公园城市运行脉络，促进科学集聚人口、有序布局城镇体系，构建支撑高质量发展的城市空间格局。

要坚持一体化发展，推动中心城区加密成网；加快高密度线网覆盖；全面制定城市新规和主体功能区规划，根据未来人口增长对线网承载能力的要求，精确优化城市轨道交通线网远期规划，有效带动周边周边地块高强度开发、人口高密度聚集、市政设施高质量配套，形成“商业中心—居住中心—生产中心”的城市群，实现线网规模与城市发展水平高度匹配。与此同时，加强了多种功能的衔接。遵循“过中心、串城连接、快进快出、互连融合”的原则，加快推进城市轨道交通与城市域内多个快速线网络的互联互通和功能有机衔接。探讨智慧运营服务，重点构建智能化、高效率的超大线网运营服务模式，创新打造智慧乘客服务平台。积极把握数字科技革命带来的“数字置换”新趋势，加快构建基于云平台的地铁数字孪生运营系统，构建基于智慧智能的运营场景图，实现对乘客、设施、环境等实体信息的全面感知、深度互联和智能融合，全面提升地铁运营安全质量。

就产业发展而言，大力推进现代产业体系建设，努力培育优质“轨道产业生态”。将轨道交通建设成为一个高质量的产业生态圈，在各细分领域精准招引一流企业，聚集先进要素，培育产业生态，着力提升轨道交通产业基础高级化和产业链现代化水平，加快建设具有全球比较竞争优势的轨道交通产业新高地。

从轨道交通空间营造和场景赋能两个方面，引导构建“有空间、可停留、可交流、可受益”的轨道交通生活方式，帮助我市加快建设具有全球影响力和区域辐射力的国际消费中心城市，为城市高质量发展提供强劲的需求动能，为轨道交通的可持续发展提供有力保障。

从助力城市治理体系重建方面，合力构建可持续的“轨道营城模式”。要积极参与建设政府主导、企业主体、商业运作的轨道营城运营体系，讲好轨道营城故事，切实凝聚各方力量，共同支持轨道城市建设，为轨道交通高质量发展提供有力支撑。紧贴政府主导，提升“政策+执行”的态势。强化战略指导，进一步优化和完善TOD综合开发战略规划，力争进一步推动相关配套政策的制定和出台，扎实推进TOD综合开发与科创空间、人才公寓、商务设施等融合发展。